打擊“會銷”護民生 維護權益“夕陽紅”
2017年央視曝光針對老年人“健康講座”的騙局后，引起社會極大反響，日益成為社會關注的焦點。事實上，這類消費侵權行為也是四川省工商執法一直以來的打擊重點。2018年，在“紅盾春雷行動2018”開展過程中，四川各級工商和市場監管部門緊緊圍繞“護民生”行動主題，密切關注社情民意，有針對性地將保健食品、保健器械等銷售市場納入整治重點，加強對會銷活動的監管；對通過養生講座、情感導購、抽獎誘購、免費試用、送禮體驗等手段虛假夸大商品或服務的功能和作用，騙取中老年消費者財物的違法行為實施精準打擊，切實維護中老年消費者的合法權益。
三個因素滋生“會銷”土壤
社會環境影響。隨著我國老齡化問題日趨嚴重，子女因工作、家庭等情況陪伴中老年人的時間日趨減少，使中老年人普遍缺乏精神慰藉，對其身心健康帶來較大沖擊，這給不法商家打親情牌銷售產品提供了很大空間。同時，隨著經濟社會的發展，中老年人對自身健康和養生的關注度不斷提高，對保健食品、保健器械的需求越來越大，并且自身對產品的理解不透徹、不深入，給不法商家帶來可乘之機。
巨大利益驅動。在產品極大豐富、產品同質化程度越來越高的今天，市場競爭激烈，“會銷”經營者為了追求更大的利潤空間，在產品推銷過程中，經常采取夸大功效、虛假宣傳的手法，在取得老年人信任后，利用老年人信息不對稱的劣勢，將原本幾十元、幾百元的保健食品、保健器械以幾千元甚至上萬元的暴利價格銷售給中老年人，從而牟取更大的經濟利益。
操作簡單容易。目前，“會銷”行業中主要采取兩種方式進行。一種是流動式銷售，無任何準入門檻，非法“會銷”人員走村串戶，哪里合適哪里干，打一槍換一個地方。另一種是店鋪式銷售，店鋪可方便取得有關部門的核準登記以及食品經營許可證等。由于準入門檻低，對人員、場地、設備、資金等方面要求少，非法經營者在披上合法外衣的基礎上，簡單通過3周至5周的提前謀劃就可以組織開展相應活動。
方式隱蔽施以小恩小惠
中老年人是非法“會銷”活動吸引的主要人群。目前，由于多數中老年人身體機能下降、活力減退、身體多病，普遍存在追求健康的心理，花錢買健康成為中老年人的首選，只要有“會銷”的信息或受到邀請時，中老年人參與熱情高漲，樂此不疲。加之中老年人在接受信息時，往往缺乏批判精神，特別是對于來自“權威”專家的聲音更是深信不疑，或者選擇盲從，久而久之，成為了“會銷”的主力軍。
小恩小惠是非法“會銷”的常見誘騙方式。非法“會銷”人員往往抓住中老年人愛貪占小便宜的心理，采取送雞蛋、面條、洗發水等小禮物或用打折購物、免費旅游等誘惑方式，吸引中老年人參加“會銷”活動，拋出“魚餌”，釣得“大魚”。也有的銷售人員組織各種活動，投入大量情感，實施精神慰藉，讓老人自愿購買“會銷”產品。
虛假宣傳是非法“會銷”采用的主要手段。組織非法“會銷”的人員，一般會針對中老年人的心理，在稱呼上必稱“叔叔”“阿姨”，通過聊天的形式，了解其家庭情況及經濟狀況，然后有針對性地進行洗腦；或利用“專家、導師、教授、醫生”等頭銜以講座方式，胡吹海夸；或對產品進行虛假宣傳，混淆保健食品、保健器械等功效，夸大疾病預防或治療功效，引誘消費。
方式隱蔽是非法“會銷”的主要監管難點。非法“會銷”活動往往不定期進行，且宣傳、銷售兩分離，經營者不在“會銷”現場銷售產品，只進行免費體驗和養生宣傳，讓執法部門取證困難。同時非法“會銷”多選擇清晨晚間、私人聚會場所進行，具有極強的隱蔽性。一方面是選擇執法人員的休息時間如早上6時至8時或晚上7時以后的時間段甚至周末舉行集會營銷活動，除非監管部門事先接到群眾、媒體舉報或無意中收到活動宣傳單，否則很難覓得“會銷”活動蹤影。另一方面，多選擇賓館酒店會議室、閑置影劇院甚至是社區或農村中一些較隱蔽的私人聚會場所開展活動，讓政府部門無法精確監管。另外，在現場檢查中，部分老年人不理解甚至聯合干擾、阻撓執法工作，也給監管工作帶來很大難度。
精準打擊遏制非法“會銷”
聚焦社會關注，明確監管重點。“紅盾春雷行動2018”期間，四川省部分市(州)工商、市場監管局以關注中老年人的消費需求為指引，以維護中老年消費者的合法權益為目標，結合轄區實際，有針對性地將保健食品、保健器械等銷售市場納入整治重點，充分發揮工商市場監管執法的職能作用，對“會銷”行業中存在的通過養生講座、情感導購、抽獎誘購、免費試用、送禮體驗等手段，虛假夸大商品或服務的功能和作用，騙取中老年消費者財物的違法行為實施精準打擊，切實維護中老年消費者的合法權益。
發揮職能優勢，狠抓案件查處。四川省各地工商、市場監管部門針對非法“會銷”時間節點多是清晨晚間的特點，充分發揮街道、鄉鎮和社區的基礎性作用，廣泛收集侵害中老年消費者權益的案源線索，分析違法行為的特征和社會危害，有針對性地開展錯時檢查，及時進行有效監管，切實遏制非法“會銷”發展勢頭。同時，積極完善執法協作機制，充分發揮公安、質監、食藥監等部門職能作用，加大執法力度，強化案件查處，對涉嫌犯罪的違法行為及時移送，做到“查處一批、曝光一批、移送一批”，有力震懾非法經營者。2018年1月8日，什邡市工質局與什邡市食藥監局、什邡市公安局聯合成立打擊食品、保健品欺詐和虛假宣傳聯合整治領導小組，依職能分工對轄區范圍內非法“會銷”行為進行全面整治，清除行業頑疾，規范行業行為。
強化正面宣傳，提升防范能力。小恩小惠是非法“會銷”的常見誘騙方式，虛假宣傳是非法“會銷”的主要采用手段。一直以來，全省各地工商、市場監管部門堅持以群防群控為立足點，通過開展普法教育、行政約談、下發行政指導意見書等方式，切實加強宣傳工作，積極引導中老年消費者理性消費，警示“會銷”經營者守法誠信經營。一是統籌運用傳統媒體和新興媒體，通過以案說法，發布提示、警示信息等形式，揭露非法“會銷”真面目；二是積極開展宣傳進社區工作，曝光集會營銷活動存在的主要問題、慣用手法及危害性，引導中老年消費者對“會銷”宣傳內容進行有效甄別，更好地增強自我保護意識。三是通過會議備案制、簽訂承諾書等方式，逐步引導“會銷”場地提供者、“會銷”經營者在政策法規的許可范圍內良性發展。其中，資陽市雁江區工商局通過自編自導自演小品《專家》等通俗易懂的形式，重點宣傳非法“會銷”整治過程中發現的突出問題，引導中老年消費群體理性消費，防止上當受騙；綿陽涪城、三臺等食藥工商質監局明確告知轄區內大型酒店、保健品公司舉辦會議時，必須提前向公安、工商部門進行會議備案，并簽訂守法經營承諾書，有效遏制“會銷”行為的發生。
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