四川省工商局《反壟斷法》實(shí)施十年來(lái)執(zhí)法工作
“通過(guò)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，保障消費(fèi)者各項(xiàng)權(quán)益，提升滿意度，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。”四川省工商局副局長(zhǎng)沈健在近日省工商局舉行的紀(jì)念《反壟斷法》實(shí)施十周年座談會(huì)上說(shuō)，“《反壟斷法》實(shí)施十年來(lái)，四川省工商局嚴(yán)格按照總局的要求，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用，不斷強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法工作，立案查處壟斷案件3件，連續(xù)3年開展集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，全力營(yíng)造了公平透明的營(yíng)商環(huán)境。”
據(jù)了解，自《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)，四川省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門聚焦民生領(lǐng)域，大力查處限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為，先后立案查處壟斷協(xié)議1件、濫用市場(chǎng)支配地位2件，重點(diǎn)對(duì)供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等公用企業(yè)排除限制競(jìng)爭(zhēng)、濫收費(fèi)用等違法行為進(jìn)行集中整治。2016年、2017年，全省公用企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)共立案查處案件231件，案值5683萬(wàn)元，結(jié)案121件，罰沒(méi)3078萬(wàn)元。
反壟斷執(zhí)法工作成效明顯
《反壟斷法》實(shí)施十年來(lái)，四川省工商局積極配合總局開展反壟斷執(zhí)法工作，加大案件查處和線索排查力度，立案查處一批壟斷案件，對(duì)行政壟斷行為穩(wěn)妥處置，全面推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落地，切實(shí)指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，成效明顯。沈健介紹，省工商局先后于2013年、2017年查處了宜賓市磚瓦協(xié)會(huì)及7家會(huì)員企業(yè)實(shí)施壟斷協(xié)議行為案、四川久遠(yuǎn)銀海暢輝軟件有限公司濫用市場(chǎng)支配地位案。2018年，省工商局對(duì)某水業(yè)有限公司濫用市場(chǎng)支配地位案立案調(diào)查，目前該案已進(jìn)入結(jié)案程序。該案是新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》實(shí)施后，全國(guó)首例適用《反壟斷法》查處的公用企業(yè)案件。
“四川省工商局積極配合總局開展相關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。”省工商局競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法處處長(zhǎng)楊鍵說(shuō)，“我們抽調(diào)執(zhí)法骨干參與總局查辦利樂(lè)等專案組，協(xié)助總局在川調(diào)查工作，承接總局有關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)告課題項(xiàng)目；積極組織相關(guān)市州對(duì)公用企業(yè)、化工原料、運(yùn)營(yíng)汽車二級(jí)維護(hù)、保險(xiǎn)等行業(yè)或領(lǐng)域涉嫌壟斷行為的線索進(jìn)行摸排調(diào)查。”
維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)，需要推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面落地。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于在市場(chǎng)體系中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，四川省工商局制發(fā)《四川省工商局公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度（試行）》，與省發(fā)改委聯(lián)合召集全省公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度工作聯(lián)席會(huì)議，全面推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。同時(shí)，省工商局加大對(duì)行政壟斷行為的排查糾正力度，先后對(duì)某市交通運(yùn)輸管理部門限定購(gòu)買出租車營(yíng)運(yùn)汽車車型、某市政府特許某混凝土有限公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)市區(qū)商品混凝土市場(chǎng)、某市政府在發(fā)行公共交通IC卡過(guò)程中綁定某銀行金融卡等行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了積極穩(wěn)妥的處理，及時(shí)糾正政府的涉嫌壟斷行為。
整治公用企業(yè)違法行為
“四川省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門始終堅(jiān)持‘案件查辦與行業(yè)規(guī)范并重’的理念，以‘系群眾、惠民生、優(yōu)環(huán)境’為落腳點(diǎn)，重點(diǎn)梳理行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)公用企業(yè)的主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行政指導(dǎo)，制止和減少違法行為的發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)行業(yè)。”沈健表示。通過(guò)專項(xiàng)整治，全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門充分貫徹落實(shí)《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，加大案件查處力度，積極督促相關(guān)政府行業(yè)修改不符合公平競(jìng)爭(zhēng)的文件，有效破除行業(yè)壁壘。部分公用企業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，假借名義濫收費(fèi)用、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目等違法行為得以遏制，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。
2016至2017年間，四川省工商局組織開展集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問(wèn)題的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查處達(dá)州運(yùn)輸（集團(tuán)）有限公司在客運(yùn)車站保險(xiǎn)市場(chǎng)中限制競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)賄賂案、雅安市天然氣有限公司濫收費(fèi)用案、南部福康供水有限責(zé)任公司濫收費(fèi)用案等一批典型案件。
楊鍵介紹，四川省工商部門在加大反壟斷案件查處力度的同時(shí)，以“查辦一起案件，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”為原則，著重對(duì)涉及民生的重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行行政指導(dǎo)。省工商局對(duì)鹽業(yè)市場(chǎng)的壟斷行為展開調(diào)查，及時(shí)制止了鹽業(yè)市場(chǎng)搭售非鹽商品的壟斷行為，要求并督促某產(chǎn)權(quán)交易所及時(shí)整改涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位要求拍賣公司必須入會(huì)交費(fèi)的行為，督促某交通運(yùn)輸公司改正涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位要求交易對(duì)象必須托管的行為，對(duì)某通信公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位限定交易行為予以行政指導(dǎo)，切實(shí)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。
“黨的十九大報(bào)告明確提出要打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。”沈健說(shuō)。他表示，在今后的工作中，四川省工商局將繼續(xù)充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用，全面深入貫徹落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，扎實(shí)推進(jìn)整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問(wèn)題專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法工作，加大壟斷案件查處和壟斷線索排查力度，妥善制止和糾正各類濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為，有效維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造公正透明的營(yíng)商環(huán)境。
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