辯證下好機構改革一盤棋
“真理是一個不斷發展的認識過程，每一步都是前一步的繼續。”辯證法告訴我們，刻舟不能求劍，順時方可有為。改革開放40年，白駒穿隙，時過境遷。“改”是時代主旋律，改出新理念、新成果、新動力；“革”是創新主引擎，革出新氣象、新擔當、新境界。40年來，改者變通，順勢演進；革者勇毅，除舊布新。
如果“改革者”是位棋手，不同時代需要下不同的棋。那么機構改革，始終是理順政府和市場關系最關鍵的棋。2018年春天，市場監管機構改革開啟了優化職能、統一監管的新棋局。
這盤棋，須從40年市場監管的職能轉變，政府與市場、整體與局部、改革與發展的關系去辯證思考、統籌落子，才能下好、走活、成勢。
大局觀：科學把握螺旋上升
“善弈者，謀局；不善弈者，謀子。”大局觀可以看出棋手境界的高低，也是縱覽市場監管機構改革的科學視角。
改革開放至今，我國機構改革歷經8次，不乏分分合合的部門調整。有人困惑：為什么機構變動頻繁且有所反復？
從整體看，8次機構改革有著鮮明的主線。
1982年首次機構改革以“精簡”為主導思想，加快了干部隊伍年輕化。
1988年改革，重點圍繞經濟改革轉變政府職能。改革加大了檢查處理經濟違法違章行為力度，初步形成了標準化、計量、質量三位一體的質量行政管理體制。
1993年改革，以政企分開為中心。改革提升了市場法治水平，完善了市場交易規則，加強了商品質量和食品藥品安全監管。
1998年改革，以中央政府人員、機構減半為目標。改革實行市場監管省以下垂直管理，進一步加強了綜合監管和行政執法。
2003年改革，為適應加入世貿組織，中央提出了決策、執行、監督三權協調的要求。改革推進市場監管與國際接軌，進一步理順了中央和地方關系。
2008年和2013年改革，聚焦經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等政府基本職能，探索大部制，為全面深化改革夯實了基礎。
2018年改革，系統性強、牽涉面廣，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。這次改革，對市場監管體制進行頂層設計，將分散的監管機構職能進行整合，實行統一的市場監管。
改革是認識客觀規律的曲折探索過程。8次機構調整，是“生產關系適應生產力變化”“上層建筑由經濟基礎而決定”的必然反映，是政府職能轉變的客觀要求。
社會進步、經濟增長，生產力發展了，政府管理方式和機構設置顯然要隨之而變。這種調整不是簡單的“翻燒餅”或“增增減減”，而是適應全局形勢新變化的螺旋式上升、波浪式前進。
強調“優化、協同、高效”的市場監管機構改革，就是要“下決心解決多年想解決而沒有解決的問題”，終結“幾頂大蓋帽管不好一套煎餅果子”的窘境。
兩點論：著力解決主要矛盾
“棋拐一頭大如牛”“一炮在中宮，鴛鴦馬去攻”……棋諺蘊含的辯證思想告訴我們，對弈要善于從利弊兩方面去分析判斷，抓住主要矛盾重點突破，在得子、得先、得勢的選擇中適時作出取舍。
改革博弈，在各種矛盾體系中抓住主要矛盾，其他矛盾就會迎刃而解。這次市場監管體制改革，有的機構加強，有的機構整合，有的機構撤銷，還有的機構改變隸屬關系，不少職能做了大幅調整優化。
在改革中堅持“兩點論”和“重點論”相統一，就能更深刻認識改革的根本目的是通過重構、重塑、優化，解決過去市場監管失位、錯位、缺位的問題，促進放給市場的權放足、放到位，政府該管的事管好、管到位。改革要讓市場切實發揮配置資源的決定性作用，同時更好發揮政府監管、協調、服務的作用。
正如李克強總理9月11日考察市場監管總局所強調：“公正監管和市場活力是一枚硬幣的兩面：沒有公正監管就不會有公平競爭，沒有公平競爭就不會有市場活力。”
實踐證明，越是發展市場經濟，越要加強市場監管，越要構建完善的市場監管機構和監管體制。新形勢下市場監管不同于高度集中計劃體制下的市場管理，更需要推進監管改革創新，提升綜合監管效能。
創新監管理念和方式，要善于以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現重點突破。對一般商品和服務全面實施“雙隨機、一公開”監管；對舉報的突出問題或公眾關注的產品和服務重點監管；對食品藥品、特種設備等全程監管，堅決守住人民生命健康和安全的防線，用嚴管重罰把“害群之馬”逐出市場；對新產業、新業態堅持包容審慎監管，支持其創新發展，守住基本規則和安全底線，并堅決破除各類壟斷。
以改革統攬全局，既要看到挑戰，也要看到機遇；既要看當前，也要看長遠。同時，推進改革要兩手抓，既要抓全面，更要抓重點；既要抓創新發展，更要抓安全底線。正確認識和處理矛盾的主次關系，改革和發展就能相互促進，相得益彰。
中心謀：堅定目標久久為功
分枰對局，行棋方向至關重要。最初的選擇決定棋的走勢和勝負。
改革亦如此。堅持什么樣的改革方向、遵循什么樣的改革原則，直接影響改革目標最終能否順利實現。
黨的十九屆三中全會明確了深化機構改革的指導思想，強調改革必須貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優化協同高效、堅持全面依法治國的原則。推進市場監管機構改革，就要牢牢把握這四個原則，增強改革的自覺性和堅定性。
制度設計源于基層改革實踐。近年來，綜合執法體制改革在各地進行了大量實踐探索，為整體改革提供了有益經驗。以廣東省廣州市南沙區為例，2015年改革之前，市場監管體制存在管理不順、機制不暢、職責交叉、缺乏統籌等多種問題，“五龍治水”導致監管“碎片化”。2016年全面實行“一個部門管市場”至今，機關“瘦身”，基層“強身”，執法規范，協作有力，“1+1+1＞3”的正效應顯現。
更早試點改革的深圳、天津、上海浦東等地，推行一個流程優監管、一支隊伍抓執法等改革措施，“物理聚合”正轉為“化學反應”，“市場監管一家人”的工作合力逐漸形成。
“通過此次機構改革整合多部門監管職責，市場監管總局很大程度上已經近似一個綜合性部門。你們要切實整合全流程、全環節監管職責，不斷優化公平公正、一視同仁的營商環境，更大激發市場活力，為促進經濟穩中向好提供有力支撐。”李克強總理寄予殷切期望。
“利民之事，絲發必興；厲民之事，毫末必去。”以人民為中心，促進社會公平正義，是改革的出發點、落腳點。市場監管機構改革由上至下已全面展開，理順生產、流通、消費的市場監管鏈條，形成覆蓋全領域全流程的新型市場監管體系，需要更加注重改革的系統性、整體性、協同性，按照“七個統一”的要求穩步推進，有序整合。
新局已開，時不我待。以改革為動力，依改革聚合力，上下同心，久久為功，聚焦“六個著力”，全體市場監管人當好“放管服”改革先行者、市場公平競爭維護者、安全底線守護者、消費者權益保護者、高效監管實踐者和高質量發展推動者的目標就一定能實現。
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