對一起針對老年人違法銷售養(yǎng)生酒案的思考

執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)調(diào)取了監(jiān)控錄像，可以看出老人們在“聽課”及提貨現(xiàn)場的情形。錄像內(nèi)容是本案的重要證據(jù)。;　　執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)調(diào)取了監(jiān)控錄像，可以看出老人們在“聽課”及提貨現(xiàn)場的情形。錄像內(nèi)容是本案的重要證據(jù)。

閱讀提示
隨著生活水平不斷提高，老年人成為各類養(yǎng)生產(chǎn)品的主要消費(fèi)群體。不法分子在賓館酒店打著“健康講座”的幌子，通過“親情營銷”“洗腦營銷”等方式，虛假夸大宣傳，引誘老年人購買養(yǎng)生產(chǎn)品，誤導(dǎo)老年人掉入消費(fèi)陷阱。老年人對健康養(yǎng)生有強(qiáng)烈需求，但鑒別能力有限，很容易上當(dāng)受騙。在本案的查辦過程中，執(zhí)法部門把群眾的切身利益放在首位，克服困難，履職到位，切實(shí)維護(hù)了公平的市場秩序和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

基本案情
2016年12月，一對老年夫婦到江蘇省南京市雨花臺區(qū)市場監(jiān)管局某分局投訴，要求將其購買的珍靈石斛養(yǎng)生酒進(jìn)行退貨處理。
經(jīng)分局辦案人員調(diào)查，這對老年夫婦在農(nóng)貿(mào)市場附近收到傳單，傳單宣稱參加某促銷活動即可免費(fèi)領(lǐng)取雞蛋等禮品。活動主辦人、銷售者戴某租賃了某飯店場地開展經(jīng)營活動，共計(jì)6天。戴某組織裴某等數(shù)人，利用飯店正常經(jīng)營以外的時間(每天5時至9時)，開展銷售活動。戴某以個人名義開展銷售經(jīng)營活動，未取得食品經(jīng)營許可證。
辦案人員通過走訪了解到，戴某等人開展銷售活動的主要形式是：前4天早上，通過發(fā)放宣傳單等方式組織老年人“上課”，宣傳石斛及石斛養(yǎng)生酒的療效。老年人來上課即可獲贈雞蛋、香皂等禮品。銷售者第一天收取老年人10元等少量現(xiàn)金，第二天早上贈送一瓶白酒并將現(xiàn)金返還，攜帶現(xiàn)金最多的幾人，獲贈大壇白酒等商品。銷售者第四天早上收取珍靈石斛養(yǎng)生酒購物款(僅收現(xiàn)金)，第四天晚上將貨運(yùn)到飯店，第五天早上由購買者集中提貨。案發(fā)現(xiàn)場白天無商品存放，飯店白天恢復(fù)正常經(jīng)營。
在辦案過程中，分局辦案人員第一時間調(diào)取案發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)控錄像，鎖定證據(jù)；同時發(fā)動社區(qū)工作人員尋找購買者，走訪調(diào)查了4名老人。辦案人員對銷售者戴某進(jìn)行調(diào)查，還聯(lián)系了珍靈石斛養(yǎng)生酒生產(chǎn)者所在地的市場監(jiān)管局協(xié)助調(diào)查。
經(jīng)查，本案當(dāng)事人戴某采購珍靈石斛養(yǎng)生酒共計(jì)57箱，售出56箱；進(jìn)貨價格為每箱320元，銷售價格為每箱640元，銷售獲利17920元。
2017年5月，當(dāng)事人為4名老人辦理退貨手續(xù)，并取得老人們的諒解，退貨數(shù)量共計(jì)22箱。退貨后，當(dāng)事人的銷售獲利為10880元。
當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營許可從事經(jīng)營活動的行為，違反了《食品安全法》第三十五條第一款的規(guī)定。當(dāng)事人主動退貨的行為符合《行政處罰法》第二十七條第(一)項(xiàng)所述情形。根據(jù)《食品安全法》第一百二十二條第一款的規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)對當(dāng)事人作出沒收違法所得10880元、罰款1.5萬元的處罰。

分 析
(一)違法行為的認(rèn)定
本案當(dāng)事人夸大宣傳珍靈石斛養(yǎng)生酒功效，其行為涉嫌違反《廣告法》《反不正當(dāng)競爭法》相關(guān)規(guī)定，本應(yīng)按違法廣告或虛假宣傳定性，但是，當(dāng)事人的上述違法行為缺乏客觀證據(jù)證明，執(zhí)法人員調(diào)取的監(jiān)控錄像中僅有視頻，沒有音頻。當(dāng)事人不承認(rèn)購買者關(guān)于其存在夸大宣傳珍靈石斛養(yǎng)生酒功效行為的陳述，且購買者陳述也存在描述不夠準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那樾巍?br data-filtered="filtered" />在缺乏客觀證據(jù)支持的情況下，辦案機(jī)構(gòu)無法認(rèn)定當(dāng)事人的行為違反了《廣告法》或《反不正當(dāng)競爭法》。
當(dāng)事人提供了廠家的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、珍靈石斛養(yǎng)生酒的檢驗(yàn)報告、專利申請受理通知書、授權(quán)其銷售的委托書復(fù)印件。當(dāng)事人認(rèn)為自己是以廠家名義銷售，廠家具有食品經(jīng)營許可資質(zhì)。
辦案機(jī)構(gòu)請求珍靈石斛養(yǎng)生酒廠家所在地市場監(jiān)管部門協(xié)查。經(jīng)珍靈石斛養(yǎng)生酒生產(chǎn)廠家泗洪縣雙溝鎮(zhèn)某酒業(yè)有限公司確認(rèn)，當(dāng)事人并非該公司員工，雙方?jīng)]有簽訂勞動合同。當(dāng)事人從廠家進(jìn)貨，自行銷售，未辦理營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證。
據(jù)此，辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)定當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動的證據(jù)充分完整。
(二)涉案商品數(shù)量的確定
辦案過程中，當(dāng)事人最初認(rèn)可的銷售數(shù)量較少。當(dāng)事人未提供任何銷售憑證，且由于其銷售商品僅收取現(xiàn)金，因此購買者也沒有購買憑證和付款記錄。
執(zhí)法人員通過監(jiān)控錄像，確認(rèn)當(dāng)事人于2016年12月22日20∶48至20∶55，將57箱珍靈石斛養(yǎng)生酒搬進(jìn)案發(fā)飯店內(nèi)。12月23日8∶00至8∶20，購買人提貨搬走56箱，另有1箱由當(dāng)事人自行帶走。在事實(shí)面前，當(dāng)事人只得承認(rèn)實(shí)際銷售數(shù)量。
(三)幫消費(fèi)者挽回?fù)p失
在本案辦理過程中，最重要的是幫助消費(fèi)者挽回?fù)p失。執(zhí)法人員對當(dāng)事人宣講相關(guān)法律法規(guī)，動員其主動為購買者辦理退貨手續(xù)，并告知其如果不為老人們退貨可能受到的處罰。最終當(dāng)事人張貼召回聲明，為4名老人辦理退貨手續(xù)，退貨數(shù)量共計(jì)22箱，占銷售總量的39%。
雨花臺區(qū)市場監(jiān)管局以案件偵辦查處為手段，為消費(fèi)者挽回部分損失，受到老人們的認(rèn)可與肯定。

思考及體會
近年來，隨著生活水平不斷提高，老年人對健康長壽的渴望越來越強(qiáng)烈。許多老年人熱衷參加健康保健知識講座，購買各類養(yǎng)生產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)健康長壽的愿望。一些不法分子利用老年人這種心理，設(shè)誘餌、下圈套，采取免費(fèi)贈送商品等方式誘騙老年人購買各類養(yǎng)生產(chǎn)品，騙取錢財(cái)。老年消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵害，嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定。
在執(zhí)法實(shí)踐中，對在賓館飯店開展的此類銷售行為實(shí)施有效監(jiān)管存在諸多困難。以本案為例，當(dāng)事人開展銷售活動的時間段在監(jiān)管部門正常工作時間以外；銷售場所僅有少量樣品，并無大量商品存放；銷售采用先訂購后提貨的方式；當(dāng)事人只收取現(xiàn)金，不給消費(fèi)者提供任何票據(jù)；當(dāng)事人通常從事短期銷售，沒有固定經(jīng)營場所；當(dāng)事人長時間不在案發(fā)地，不接受執(zhí)法機(jī)關(guān)的訊問調(diào)查。因此，對于類似銷售行為，一般情況下是有一起投訴就處理一起，立案查處的情形不多。
在辦理此案時，辦案人員本著讓違法者付出代價，為群眾挽回?fù)p失的想法努力克服困難，最終處罰了違法者，也為部分老人挽回了損失。此案的查辦也說明，作為行政執(zhí)法部門，要把群眾的切身利益放在首位，想盡一切辦法維護(hù)公平的市場秩序和消費(fèi)者的合法權(quán)益。