河南省商事改革：開封率先實(shí)行三十五證合一

新整合的30個涉企證照事項(xiàng)：

1.發(fā)展改革部門的企業(yè)投資項(xiàng)目備案

2.公安部門的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)備案

3.公安部門的保安服務(wù)公司分公司備案

4.財(cái)政部門的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案

5.住建部門的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案

6.農(nóng)業(yè)部門的從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織備案

7.商務(wù)部門的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案

8.外商投資企業(yè)設(shè)立（變更）備案

9.河南省電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)定

10.再生資源回收經(jīng)營者備案

11.直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案

12.二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體備案

13.商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)備案

14.國際貨運(yùn)代理企業(yè)備案

15.單用途商業(yè)預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)備案

16.文化部門的從事藝術(shù)品經(jīng)營單位備案

17.旅游部門的旅行社分社備案

18.旅游部門的旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案

19.食藥監(jiān)部門的第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案

20.食藥監(jiān)部門的藥品生產(chǎn)企業(yè)委托檢驗(yàn)備案

21.地方金融監(jiān)管部門的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案

22.畜牧部門的飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)年度備案

23.通信管理部門的非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案

24.海關(guān)的報關(guān)單位注冊登記

25.出入境檢驗(yàn)檢疫部門的出入境檢驗(yàn)檢疫報檢企業(yè)備案

26.出入境檢驗(yàn)檢疫部門的出口貨物原產(chǎn)地企業(yè)備案

27.中國人民銀行的開戶許可

28.中國人民銀行的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案

29.外匯部門的貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記

30.保監(jiān)部門的經(jīng)營保險公估業(yè)務(wù)備案。

最新的“三十五證合一”從這里來

在日常生活中，您或許聽過“三證合一”“五證合一”，或許還聽過被李克強(qiáng)總理點(diǎn)贊的開封“二十二證合一”改革，今天跟您介紹一個新名詞：“三十五證合一”。

7月5日下午，省長陳潤兒主持召開省政府常務(wù)會議，討論研究推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革、推進(jìn)“三十五證合一”改革等事項(xiàng)。此次會議上，首次提出“三十五證合一”的提法。

本次會議原則通過了《關(guān)于推進(jìn)三十五證合一改革的實(shí)施意見》，決定進(jìn)一步整合涉企證照事項(xiàng)，實(shí)施“三十五證合一”，以“減證”促“簡政”。說到這，大家就會明白，“三十五證合一”就是要達(dá)到簡政放權(quán)的目的。

今年3月15日舉行的全國兩會記者會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在回答媒體提問時說，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是三位一體的，也就是政府要把更多的精力放到事中事后監(jiān)管和優(yōu)化對人民群眾的服務(wù)上，把市場的準(zhǔn)入放寬了，那就要為市場主體公平競爭營造環(huán)境。我們要通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓群眾少跑腿、少煩心、多順心。

河南省商事改革有這四大步

為實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)的目的，河南提前謀劃，認(rèn)真設(shè)計(jì)，在商事制度改革層面形成了河南經(jīng)驗(yàn)。簡要梳理我省商事制度改革的歷程，有這么四大步：

第一步：三證合一。

2015年9月，河南省“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)儀式在省工商局注冊登記大廳舉行，標(biāo)志著“三證合一、一照一碼”登記制度改革在河南全面實(shí)施。

簡單說，以前注冊一個企業(yè)，“三證”不可或缺：一要去工商行政管理部門申請工商營業(yè)執(zhí)照，二要去質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請組織機(jī)構(gòu)代碼證，還要去稅務(wù)部門申請稅務(wù)登記證。三個證辦下來，既耗時又費(fèi)力。“三證合一”后，辦理企業(yè)注冊登記時，只需填寫“一份表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可。工商登記部門審核后，直接核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照。

實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記模式后，順利的話企業(yè)當(dāng)天就可以領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，最長也不超過5個工作日。可謂是減輕了企業(yè)登記注冊的一大負(fù)擔(dān)。

第二步：五證合一。

2016年10月1日起，河南省正式啟動“五證合一”登記制度改革，將原來的“三證”改為“五證”。辦理企業(yè)注冊登記業(yè)務(wù)時，在前期 “三證合一”改革的基礎(chǔ)上，整合人力資源社會保障部門的社會保險登記證、統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度。“五證合一”之后，還是只需填寫“一張表格”，向工商部門“一個窗口”，提交“一套材料”就可以了。

第三步：二十二證合一。

“五證合一”之后，河南繼續(xù)進(jìn)行商事制度改革的探索。

2016年8月31日，新華社發(fā)布消息，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式獲批。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時期我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要載體，擁有先行先試、制度創(chuàng)新等推動跨越發(fā)展的有利條件。

國家給河南送來“大禮包”，河南也在努力用好這份“大禮包”。這一次，為更好地推行改革，河南選擇了開封作為試點(diǎn)城市。河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)利用先行先試等制度優(yōu)勢，加快商事制度改革的步伐。

2017年3月23日上午，開封市民之家行政服務(wù)大廳爆發(fā)出雷鳴般的掌聲，開封舉行了“二十二證合一”首發(fā)式。省工商局局長馬林青向首批5家企業(yè)頒發(fā)了“二十二證合一”新版營業(yè)執(zhí)照。至此，開封在全國率先實(shí)現(xiàn)“二十二證合一”。首發(fā)式上，馬林青說：“開封市‘二十二證合一’改革，無論是整合證照數(shù)量，還是信息化先進(jìn)程度，都是領(lǐng)跑全國的開先河之舉。”

作為河南商事制度改革試點(diǎn)城市，開封在營業(yè)執(zhí)照等“五證合一”基礎(chǔ)上，將分別由12個部門核發(fā)的另外17個證照登記備案信息，以二維碼形式加載到同一個營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“二十二證合一”。17個證照過去分別是由發(fā)改、商務(wù)、海關(guān)等部門核發(fā)的。

改革前，企業(yè)22項(xiàng)手續(xù)過去需要分別到16家單位辦理，至少要50個工作日，申請材料需近100份；改革后，辦結(jié)時限縮短到8個至10個工作日，申請材料減少70%以上。今后企業(yè)申請?jiān)O(shè)立登記，只需填寫一張表格，向一個窗口提交一套材料，即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。“五證合一”變“二十二證合一”，“企業(yè)來回跑”變成了“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”，再次減少了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2017年5月8日，李克強(qiáng)總理考察河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)，給這里實(shí)施的“二十二證合一”改革點(diǎn)贊。開封在三證合一、五證合一基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院多證合一要求，整合為二十二證合一 ，以減證帶動簡政。總理稱贊道，創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)目的是打造改革開放高地，最終要讓審批程序越來越簡，監(jiān)管能力越來越強(qiáng)，服務(wù)水平越來越高。

得知開封通過“放管服”改革，新登記注冊企業(yè)時間縮短4/5。總理說，開封既不沿海又不沿邊，但通過自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)照樣創(chuàng)出了一流經(jīng)驗(yàn)。

至此，我省在開封試點(diǎn)商事制度改革的做法得到了國家層面的肯定和贊賞，這也為河南繼續(xù)深入推進(jìn)商事制度改革增強(qiáng)了底氣和信心。

第四步：三十五證合一。

此后，河南的商事制度改革不局限于開封，而是在全省范圍內(nèi)推開；也沒有止步于“二十二證合一”，而是繼續(xù)向“三十五證合一”推進(jìn)。

7月6日，記者從河南工商局獲悉，“三十五證合一”改革將于本月內(nèi)在我省全面啟動實(shí)施。我省通過總結(jié)開封“二十二證合一”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，決定在營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”的基礎(chǔ)上，將發(fā)改、公安、財(cái)政、住建、商務(wù)、人行等17個部門的30個證照，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，全面實(shí)行“三十五證合一、一照一碼”。

據(jù)悉，這項(xiàng)改革繼續(xù)實(shí)行“一表申請、一窗受理、一網(wǎng)歸集”的工作模式，創(chuàng)辦企業(yè)還是只需到工商窗口提交一次申請，在1至3個工作日內(nèi)即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

其實(shí)，不論是多少證合一，背后體現(xiàn)的都是商事制度改革的成效：讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。工商登記便利了，民眾經(jīng)商創(chuàng)業(yè)環(huán)境寬松了，必將激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生機(jī)和活力。

數(shù)據(jù)為證。2016年，河南省把商事制度改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。截至2016年12月底，全省市場主體總量達(dá)到427萬戶，居全國第五位、中部六省第一位，創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量和創(chuàng)業(yè)人數(shù)均居中部六省首位，千人擁有市場主體數(shù)量達(dá)到39戶……

2017年，河南省繼續(xù)圍繞“放管服”改革主線，持續(xù)深化商事制度改革，借助信息化手段實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下，有效解決“部門多次跑、材料重復(fù)交、辦理時間長”等問題，讓“信息多跑路，企業(yè)少跑腿”，真正實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)、便民利民。